矫治问题少年须用好“专门学校”

摘要:北京时间20200812关于【矫治问题少年须用好“专门学校”】的具体情况和说明,让www.shxxzsls.cn新闻频道的以图文形式为您慢慢道来。

从工读学校到专门学校,看起来只是一处不起眼的细节,实际上却蕴含着法律层面的体贴和关照

□ 赵志疆

8月8日,预防未成年人犯罪法修订草案二审稿提请十三届全国人大常委会第二十一次会议审议。草案二审稿增加规定:国家加强专门学校建设,对有严重不良行为的未成年人进行专门教育;省级人民政府应当将专门学校建设纳入经济社会发展总体规划,县级以上地方人民政府成立专门教育指导委员会,根据需要合理设置专门学校。

近年来,低龄未成年人违法犯罪案件时有发生,其中不乏一些恶性案件,因年龄低于14岁,一些嫌疑人无法被追究刑事责任。基于这样的背景,降低刑事责任年龄的声音日渐强烈。相比“严刑峻法”的民间声音,此次提交审议的草案二审稿更加理智而审慎,其并没有降低定罪量刑的法律门槛,而是坚持教育为主、惩罚为辅的原则,对有严重不良行为的未成年人进行教育和矫治。

当不良行为发展到严重的程度,罪与非罪只在毫厘之间。及时矫正未成年人严重不良行为,就是预防未成年人犯罪,这不仅是维护社会治安的现实需要,也是构建针对未成年人的多层级预防犯罪及矫正体系的应有之义。提起“严重不良少年”,人们很容易想起“少管所”。不过,专门学校与少管所有着本质上的不同——少年犯管教所里面的是“少年犯”,而专门学校里面的仍然是“学生”。

众所周知,对于依法被判处有期徒刑或拘役的已满14周岁、不满18周岁的犯罪少年,由少年犯管教所负责管教。少年犯管教所虽然针对青少年特点而设立,但仍属于广泛意义上的监狱。相比之下,专门学校则是以教育为主的教育机构。两者的区别不仅在于职能和定位,还在于面向的人群。“少年犯”已是真正意义上的戴罪之身,与此相对应的是,少管所的矫正措施力度也更大,不仅兼顾“少年犯”的学习与教育,而且还包括让他们从事轻微的劳动。

关于专门学校,草案二审稿明确提出:专门教育是国家教育体系的组成部分,是对有严重不良行为的未成年人进行教育和矫治的重要保护处分措施。由此不难看出,教育功能优先于矫治功能,专门学校以教育为主,但并不放弃矫治。收容教养是刑法、预防未成年人犯罪法规定的干预矫治措施,也是分级矫治制度的重要一环,草案二审稿提出,不再使用“收容教养”这一概念,将有关措施纳入专门教育。取消“收容教养”概念,并不意味着取消相应的措施,这部分内容实际上也一同并入了专门学校的矫治范畴。在此基础上,草案二审稿还对接受专门教育的程序,以及专门学校的设置作出了详尽的安排。

在多层级预防犯罪及矫治体系中,少管所与专门学校各有侧重、彼此互补。专门学校管理的对象不仅违法性质更轻,在某些时候,也意味着年龄更小。按照法律规定,14周岁以下的未成年人无需承担刑事责任,他们不在少管所的收容之列。然而,在某些未成年人犯罪案件中,部分14周岁以下的未成年人却表现出与年龄不相符的冷酷无情。如何处置这些孩子,成为摆在公众面前的一道难题。值得一提的是,这些孩子虽然心智显得早熟,但并不意味着他们的身体已经足以承受监狱生活。既不能绳之以法,又不能放任自流,由专门学校进行教育和矫治,无疑是一项稳妥而有效的解决方案。

实际上,真正与专门学校类似的概念只有一个,那就是工读学校。提起工读学校,很多人并不陌生,作为普通教育中的特殊形式,工读学校致力于矫治处于犯罪边缘的青少年,并曾发挥出巨大的社会作用。同样是对“问题少年”进行继续教育,专门学校与工读学校唯一的区别在于法律出处不同:前者出自未成年人保护法,后者出自预防未成年人犯罪法。造成这种差别的原因在于,未成年人保护法在2006年先于预防未成年人犯罪法完成修订。以此次草案二审稿强调专门学校为观照,工读学校这个名词或将退出历史舞台。

从工读学校到专门学校,看起来只是一处不起眼的细节,实际上却蕴含着法律层面的体贴和关照。撇开“半工半读”的束缚,专门学校是一种更加纯粹的教育机构;撕掉充满感情色彩的历史标签,专门学校展现出对未成年人心理更体贴入微的关怀。专门学校虽然肩负着特殊职能,但特殊性并不一定要体现在学校名称上。秉承教育、感化、挽救的方针,哪怕是那些犯下罪错的孩子,也值得整个社会温柔以待,时代观念的进步就体现在这样细微的法律完善之处。


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